??財(cái)政部網(wǎng)站11日消息，2016年中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加快向市場化配置轉(zhuǎn)型：安排10億元參股全國14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動其他各類資本120億元；依托北京文投、陜西文投兩家全國領(lǐng)先的省級文投集團(tuán)，中央財(cái)政出資5.6億元、帶動配套46.8億元。??

??????為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于財(cái)政資金“由補(bǔ)變投”批示精神，2016年財(cái)政部對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式作出重大調(diào)整，加快由無償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)市場化配置目標(biāo)。??

??一方面，立足理順政府與市場關(guān)系，完善財(cái)政參股基金出資模式，適當(dāng)擴(kuò)大參股基金范圍，將“有形的手”與“無形的手”有機(jī)銜接。安排10億元參股全國14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動其他各類資本120億元，投資領(lǐng)域涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類，發(fā)揮了財(cái)政杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高了資源配置效率。??

另一方面，聚焦“雙創(chuàng)”融資難題，首次探索開展債權(quán)投資扶持計(jì)劃，形成財(cái)政出資引導(dǎo)、文投集團(tuán)配套跟進(jìn)的全新投入機(jī)制。依托北京文投、陜西文投兩家全國領(lǐng)先的省級文投集團(tuán)，中央財(cái)政出資5.6億元、帶動配套46.8億元，推進(jìn)完善融資租賃、無形資產(chǎn)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，直接降低了融資成本，為破解長期困擾文化企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問題提供了新的思路。

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據(jù)中經(jīng)小文了解，今年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金最大的變化在于新增了市場化配置資源部分。其目的是引入市場化運(yùn)作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點(diǎn)省級國有文投集團(tuán)加大債權(quán)投資力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，該部分重點(diǎn)扶持的是文化產(chǎn)業(yè)基金和省級國有文投集團(tuán)。

2016年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配情況

??根據(jù)財(cái)政部之前發(fā)布的消息，2016年，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行“市場化配置+重大項(xiàng)目”雙驅(qū)動，其中市場化配置出資15.6億元，重大項(xiàng)目投入28.6億元。??

與往年相比，今年專項(xiàng)資金做出重大改革，實(shí)行“市場化配置+重大項(xiàng)目”雙驅(qū)動，做到“三個(gè)首次”。

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一是立足理順政府與市場關(guān)系，首次大幅引入市場化運(yùn)作機(jī)制。出資15.6億元，完善參股基金等股權(quán)出資模式，創(chuàng)新通過重點(diǎn)省級文投集團(tuán)開展債權(quán)投資路徑，放大財(cái)政杠桿和乘數(shù)效應(yīng)，提高資源配置效率。

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二是圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，首次取消一般扶持項(xiàng)目，其他28.6億元全部投入重大項(xiàng)目，聚焦媒體融合、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)、實(shí)體書店等八個(gè)方面，著力提高財(cái)政推動文化領(lǐng)域供給側(cè)改革貢獻(xiàn)度。

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三是與宣傳文化部門統(tǒng)籌謀劃、共同實(shí)施，首次建立牽頭部門負(fù)責(zé)制。重大項(xiàng)目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部負(fù)責(zé)，中央財(cái)政“退后一步、站高一層”，突出頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，推動項(xiàng)目遴選與資金分配有機(jī)銜接。

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今年8月，財(cái)政部下達(dá)2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金44.2億元，支持項(xiàng)目944個(gè)。從財(cái)政部給出的《2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付匯總表》可以看出，全國各省市共獲得了市場化配置資源部分的14.1億元，獲得重大項(xiàng)目的22.34億元。其中，北京、河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖南、廣東、深圳、四川、貴州、陜西等12個(gè)省市分享了市場化配置資源部分的專項(xiàng)資金，北京以5.5億元居首。

??財(cái)政部明確專項(xiàng)資金改革思路??

??今年5月，在中宣部、財(cái)政部召開的中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，財(cái)政部副部長余蔚平明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金改革的總思路：除保留部分資金繼續(xù)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項(xiàng)目外，今后將逐步引入市場化運(yùn)作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。??

按照國務(wù)院要求，財(cái)政部2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），專項(xiàng)用于扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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以往財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)采用行政無償分配的方式，這種做法在國有文化企業(yè)“轉(zhuǎn)企改制”初期起到了重要作用，通過直接給予補(bǔ)助，可以幫助企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)彌補(bǔ)改革成本、釋放發(fā)展?jié)摿Α５S著各項(xiàng)工作的深入，專項(xiàng)資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：仍主要采用傳統(tǒng)行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關(guān)系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率；涉及部門較多、支持領(lǐng)域較廣，后續(xù)監(jiān)督管理難度大；財(cái)政資金總體使用效益不高等。

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按照黨的十八屆三中全會關(guān)于正確處理政府和市場關(guān)系的要求，財(cái)政部一直在積極研究創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，著力解決財(cái)政資金在競爭性領(lǐng)域科學(xué)投放的問題，同時(shí)，考慮到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位，專項(xiàng)資金還不能完全引入市場化運(yùn)作模式。由此，2016年度中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施方式確定為“基金化+重大項(xiàng)目”的模式。其中，基金化是指引入市場化運(yùn)作模式，培養(yǎng)遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)和撬動社會資本支持文化發(fā)展。重大項(xiàng)目主要支持黨中央、國務(wù)院有明確要求，或者宣傳文化部門確定的重要工作。2016年重大項(xiàng)目的申報(bào)評審工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并提出項(xiàng)目分配方案報(bào)財(cái)政部。

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財(cái)政部副部長余蔚平表示，對于文化領(lǐng)域來說，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，并體現(xiàn)到文化改革發(fā)展各方面，以新理念帶動實(shí)踐新飛躍，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。要加大財(cái)政支持力度，改革資金分配方式，優(yōu)化資金投向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，下一步財(cái)政資金支持的重點(diǎn)將是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財(cái)政資金的杠桿和撬動作用。要發(fā)揮部門聯(lián)動，形成工作合力，群策群力破解國有文化企業(yè)改革發(fā)展困境。要推動中央文化企業(yè)建立體現(xiàn)文化特色、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

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??來源：中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)??

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